【两会专题】省政协委员陈胡兰建议：优化个人所得税专项附加扣除办法

《个人所得税专项附加扣除暂行办法》自2019年1月1日实行以来，得到了广大人民群众的高度赞誉，但也存在一些不足，比如：未体现所有项目的地区差异，全国实行统一扣除标准，不能体现税收公平；

未充分考虑不同人群、不同阶段的实际情况；扣除范围和方式设置不合理等，为此，省政协委员陈胡兰建议：

一、进一步完善专项附加扣除的扣除标准。

一是在综合考虑不同地域经济发展和实际情况之后，采用更加差异化扣除标准，建立最高扣除限额和扣除比例等不同扣除标准相结合的扣除模式，使扣除标准和当地经济发展水平、人均收入水平相符合。二是充分考虑不同人群不同阶段支出负担的实际情况，制定不同的扣除标准。如：赡养老人专项附加扣除，将被赡养人的年龄划分为60-65岁、65-75岁、75-85岁和85岁以上，充分考虑被赡养人的年龄和身体健康状况等制定不同的扣除标准；子女教育专项附加扣除，按子女教育阶段不同划分为0~3岁、幼儿园、小学、初中、高中、大学和研究生以上，充分考虑子女不同教育阶段教育支出不同等，制定不同的扣除标准；考虑残疾儿童的额外支出，按照残疾子女的残疾程度和年龄层次，增加特殊教育、抚养照料和康复训练的费用抵扣，减少残疾子女家庭的负担。

二、进一步完善扣除主体，调整扣除范围。

一是以家庭为单位进行扣除。将赡养老人的扣除范围扩大到夫妻双方的父母，以家庭老人数计算赡养扣除标准，扣除金额随着人数的增加而成倍增长，减少家庭内部矛盾，促进和谐社会；允许扣除父母及岳父母的大病医疗费用，进一步提高扣除上限，家庭成员可进行合理的分摊。二是将0-3周岁的婴幼儿早期养育支出纳入子女教育专项附加的扣除范围，尽可能降低二胎家庭的经济压力，为响应国家二胎政策、个人所得税专项附加扣除制度做出贡献。

三、进一步建立合理的扣除方式、扣除分摊办法等。

一是增加跨年抵扣方式，在限制扣除年限的前提下，允许跨年进行抵扣，切实减轻纳税人的家庭负担，避免抵扣不充分，更加体现公平。二是扣除赡养老人支出，重点考察纳税人对被赡养人的真实赡养情况，允许非独生子女在扣除限额范围内分摊扣除，取消每人分摊扣除上限的规定，优化可抵扣税额在纳税人亲属间的分配；三是住房贷款利息或租房租金扣除，建议将“结婚之后只允许扣除一套首套住房贷款利息”，修改为“纳税人同一时间点只能享受一套住房的贷款利息专项附加扣除”，而不是只能享受一次；适当提高住房租金专项附加定额扣除标准，或将定额扣除与据实扣除相结合，允许夫妻双方在标准范围内分摊扣除。