“一二三四五”工作法 助力脱贫攻坚深入推进
http://www.scol.com.cn(2017/8/16 16:48:02)  来源:致公党四川省委  作者:致公党乐山市委  编辑:王了

   开展脱贫攻坚民主监督工作,是中共中央赋予各民主党派的一项新任务,是民主党派履行民主监督职能的新领域、参与国家政治生活的新形式,没有现成的模式和标准可借鉴。致公党乐山市委在开展脱贫攻坚民主监督中逐步探索出“一二三四五”工作法,为民主党派怎样开展脱贫攻坚民主监督进行了有益尝试。
  一、明确一个目标,让民主监督方向正确
  民主党派在开展民主监督过程中,首先要明确决战决胜脱贫攻坚目标。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。习总书记强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。民主党派作为中国特色社会主义参政党,面对全面建成小康社会的奋斗目标,应当以更加积极的姿态投入到脱贫攻坚的伟大战役中来。民主监督是民主党派参与国家大政方针的基本职能之一,民主党派在履行脱贫攻坚民主监督的过程中,必须始终明确一个中心目标,即与中共一道决战决胜脱贫攻坚,为全面建成小康社会这一共同目标凝聚共识、汇聚力量。
  二、做好两大保障,让民主监督高效有序
  组织保障。脱贫攻坚作为全面建设小康社会的关键之役,民主党派在开展脱贫攻坚民主监督中必须谋定而后动,定好方案、建好机构、配好人员,从组织上保障本党派脱贫攻坚民主监督工作高效进行。首先,要根据民主党派结构特点和人才情况,制定切实可行而非千篇一律的脱贫攻坚民主监督实施方案,提出一揽子行动计划,对本党派脱贫攻坚民主监督工作进行全面揽总。其次,充分发挥民主党派联系广泛的特点,抽调、选配党派内农业、审计、法律方面的专家、学者组成专家组,以高度的政治责任感和极端负责的态度搭建有力的工作班子,深入一线开展脱贫攻坚民主监督。第三,要深入宣传脱贫攻坚工作重要意义,用最强手段在最大程度上进行最广泛的动员,力争做到本党派内部人人重视脱贫攻坚、人人宣传脱贫攻坚、人人参与脱贫攻坚。
  政策保障。当前,脱贫攻坚已进入关键阶段,但仍然存在乡镇、村组和部门帮扶干部、贫困户对政策把握不够透彻,应享受的政策没有申报,能争取的政策没有争取等问题。民主党派开展脱贫攻坚民主监督,一项重要的任务就是广泛而深入的宣讲脱贫攻坚政策并监督政策执行情况。民主监督人员自身都不清楚脱贫攻坚政策有哪些、怎样用,就无法有力的监督脱贫攻坚政策执行情况,更无法有效的宣传脱贫攻坚政策,只会是“歪和尚念经”,误国误民。所以,磨刀不误砍柴工,在开展脱贫攻坚民主监督前,要对本党派深入一线开展民主监督的人员进行政策知识培训,确保政策宣传到位、监督到位。
  三、坚持三大法宝,让民主监督思路清晰
  三共同原则。一是共同发现问题。要建立本党派与地方党委政府信息交流平台,形成信息共享机制,全方位加强与地方党委政府、扶贫主管部门日常联系,紧紧围绕脱贫攻坚重点领域深入调研,当好脱贫攻坚调研员,了解掌握对口联系贫困地区的脱贫攻坚情况,在监督中协商,帮忙不添乱,共同发现问题和薄弱环节。二是共同研究问题。要建立本党派与地方党委政府脱贫攻坚议事联席会议制度,有效发挥多党合作制度的政治优势,及时交流互动,用数据、指标、案例说话,摆出问题、研究办法,为地方党委政府民主决策、科学决策提供可行的建议意见,助推脱贫攻坚各项政策措施落地落实,推动形成脱贫攻坚的强大合力。三是共同解决问题。各民主党派既是脱贫攻坚的监督者,又是参与者,要正确处理好脱贫攻坚战斗员与监督员的角色关系,在参与中监督、在监督中参与,与对口联系地方党委政府一道合力解决脱贫攻坚存在的各类问题。
  三步走监督步骤。第一步是面上调研,全面掌握情况。做好“六查”和政策宣讲,即查精准识别(扶持谁)、查帮扶责任(谁来扶)、查扶贫措施(怎么扶)、查考核问责(真情扶)、查资金管理(钱咋花)、查脱贫退出(如何退)。第二步是针对重点问题,开展重点调研。聚焦精准识别精准退出、强化产业项目支撑、加强基础设施建设和改善基本公共服务、激发群众内生动力、健全稳定长效机制、落实精准脱贫责任等方面出现的重点问题,开展重点调研。第三步是信息互通,意见反馈。在受监督对象的直接反馈、各行业主管部门、各级政府、纪委及群工部门等层面,建立脱贫攻坚信息互联互通机制、意见交换机制。
  三种监督方式。一是问题式监督。以查找问题为目的进行民主监督活动。目前,脱贫攻坚中存在的主要问题有脱贫质量不高不实、扶贫产业同质化严重、贫困户识别不精准、扶贫政策落实不完全到位、扶贫资金项目监管不严、精准帮扶工作不够扎实、脱贫对象存在靠要思想等问题。二是课题式监督。对脱贫攻坚中“坚”之问题(如脱贫攻坚整体兼顾统筹不够、稳定收入保障不够、内生动力激发不足等),充分发挥党派智库作用,深入调查研究形成调研课题,推动解决制约机制方面的问题,探索脱贫攻坚中的新路径。三是主题式监督。在脱贫攻坚中发现存在的主要问题,开展主题活动(如致彝合作爱心捐赠活动、“两癌”专项普查医疗扶贫专项行动等),让民主监督与参与脱贫攻坚相结合。
  四、抓好四大精准,让民主监督更有重点
  识别精准。严格按照程序合法、标准统一的原则,对贫困户精准识别情况进行基础数据审核,采取明察暗访互为结合的方式,贫困户与非贫困户意见互为印证,检验贫困户是否“真贫困”,认定程序是否合法、致贫原因是否真实等。
  脱贫精准。严格按照“七有一无一达标”的脱贫标准逐一进行对标检查,对脱贫程序、脱贫户意见进行民主监督,严格执行脱贫退出机制,及时精准“销号”贫困户并对脱贫户长效增收措施进行监督。
  资金精准。严格按照扶贫专项资金使用管理办法对扶贫资金使用是否精准进行民主监督,通过抽查资金使用台账、核查资金公示情况、查验资金支出票据等方式,高度关注扶贫资金精准使用情况。
  政策精准。要全面布点、重点监督,对不同致贫原因的贫困户进行调查研究,监督是否做到一户一策、精准施策,是否根据不同贫困家庭、不同贫困类型实施差异化帮扶。对脱贫户进行调查研究,监督是否建立脱贫后续长效扶持增收措施,监督精准脱贫后扶措施是否精准,确保“脱贫不返贫”
  五、坚持五个步骤,让民主监督有章可循
  听。听监督对象汇报,重点是听基层群众呼声。
  看。看现场,重点是到村入户。入户七看:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、七看家庭年收入账。到村六看:看村组干部状态、看村文化室、看村卫生室、看村集体经济、看入村道路、看通信网络。
查。查资料,重点市县乡村公示公告、验收资料、项目资料、印证资料。户明白卡、扶贫手册、政策宣传单、帮扶成效、收入清单。
  问。问干部,主要询问乡村干部做了什么、在做什么、准备做什么,问困难、问办法。
访。访农户,主要是享受政策和帮扶措施的落实情况,对帮扶干部和帮扶措施是否知晓和满意。


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